来源:建筑时报 发表于:2021-07-01
建筑业涉及千家万户、涉及城市形象、涉及经济社会高质量发展。浙江省金华市是“建筑强市”，建筑业也是关联产业多、带动能力强、就业容量大、贡献程度高的基础性产业，是浙江省金华市支柱产业、优势产业、富民产业。建筑业的发展必须认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实中央、省委和市委部署要求，深入贯彻新发展理念，主动顺应和把握发展的新形势新机遇新挑战，按照走在前列的目标定位，以供给侧结构性改革为主线，积极培育壮大新动能，向生产方式要效率、向创新要动力、向品质要效益、向人才要活力、向诚信要品牌，加快推进全市建筑业安全发展、转型发展、创新发展、高质量发展，建设“浙江建造”重要窗口。
一、浙江省金华市建筑业发展的基本现状及总体态势。
浙江省金华市历来重视建筑业发展，把建筑业纳入重点产业进行扶持。近几年，建筑行业发展取得新成绩，转型升级取得新进展，企业发展迈上新水平，改革突破呈现新亮点，为浙江省金华市经济社会发展作出了积极贡献。特别是东阳建筑业发展引人瞩目，不仅出台加快建筑业发展的一些新举措，创出既符合上级精神又彰显地方特色的好路子，而且建筑业总产值已连续十多年蝉联全国县级市首位，去年省住房和城乡建设厅总结东阳经验并在全省推广。
近年来，浙江省金华市创优发展环境，不断提升产业的保障力。全市各地政府、建设行政主管部门以开展“最多跑一次”和“三服务”活动为抓手，聚焦建筑企业发展过程中的难点、痛点和堵点，送政策、送服务、送信息，做到有的放矢、精准施策，为建筑企业发展创造良好环境和条件，使建筑业发展态势总体良好。
二、浙江省金华市建筑业发展的制约因素及瓶颈问题。
1.产业基础薄弱，结构仍不合理，发展仍不平衡。
近年来，浙江省金华市建筑企业逐渐由单纯以房屋建筑为主向市政、交通、轨道、装饰装修的专业领域发展。但从全市建筑业情况看，房屋建筑仍是浙江省金华市建筑业的主要组成部分，建筑业内部产业结构发展还不够多元化。另外，浙江省金华市建筑业发展极不平衡，呈现“东阳一枝独秀”现象，在一些地方缺少有影响力的领军企业，企业之间的抱团合作意识不强，“宁做鸡头，不做凤尾”的思想根深蒂固。
2.企业管理模式粗放，核心竞争力不强，缺乏拓展建筑市场能力。
浙江省金华市建筑业产业规模大都偏小，企业管理手段较落后，技术装备更新慢。建筑业企业的人才、技术方面的优势不突出，市场开拓的能力不强，对外承揽工程能力弱。建筑业结构存在总承包企业不强、专业承包企业不精的状况，也制约了全市建筑业的发展壮大。由于企业整体竞争力不强，银行授信少，许多政府项目采用PPP、EPC模式，因招标资格条件限制，浙江省金华市有许多大的重点工程项目被市域外的央企、国企或知名民企承接，导致浙江省金华市不少建筑企业本区域内业务接不到，外地又难以走出去，目前企业已经处于倒闭的边缘。
3.专业人才缺乏，技术创新能力有待提高，从业人员整体素质偏低。
浙江省金华市建筑企业当前最缺的是专业技术水平高、现场管理能力强的项目负责人（建造师）人才。许多建筑企业建造师证不够用，严重影响业务承接，持证上岗的质量员、安全员等现场管理人员数量不足，配置不齐全，导致现场人员到岗到位率低。施工现场绝大部分建筑工人都是传统的农民工，文化素质和专业技术能力相对较低，技能水平决定劳动与效率低下，与建筑业先进发达地区相比均有较大的差距。科技创新的技术进步水平低，这在一定程度上制约了企业发展，削弱了企业在建筑市场中的竞争力。
4.资金缺乏，融资困难、融资贵。
由于主客观因素的影响和建筑业地位弱势，许多房地产开发企业都没能按签订的承包合同兑现，及时支付工程款，造成不少建筑企业资金压力剧增，周转困难。另外，浙江省金华市建筑民营建筑企业大多是轻资产，抵押物少，导致银行对企业授信额度相对较低，贷款利息也高于央企、国企。同时建筑市场还不够规范，垫资现象依然存在，不愿意垫资就意味着没有工程可做。
5.政策倾斜未能到位，保障机制不够健全，企业信心和发展后劲不足。
“营改增”税制改革后，虽然增值税可以抵扣，但实际效果仍然是建筑业企业增加了负担。原因是大量的民营建筑中小企业处于末端，而他们恰恰面对很多无法抵扣的前端，再加上政策上造成抵扣不充分和无法抵扣的问题。用“营改增”同口径比较，也相当于多交了税，严重违背国家税改政策的初衷。其次，社保缴费设置也欠合理，许多建筑企业的注册地与办公地是分开的，企业为达到既留住人才、又要符合缴费单位与申报一致的规定，不得不两头缴费，增加了成本。再则，施工业绩的认定不合理，民企与央企、国企合作完成的施工项目无法认定为民企资质升级的代表工程业绩。另外，欠薪惩处办法不合理。主要查处施工企业，对业主欠薪行为、少数民工恶意讨薪缺少制裁手段，造成建筑企业“两头受气”。为此，有不少建筑企业感到前途渺茫，信心和发展后劲严重不足。
三、加快推进浙江省金华市建筑业发展的对策举措。
当今建筑市场的竞争，不再是发展规模和发展速度的较量，更重要的是结构的优化、质量效益的提高和内涵的升华。浙江省金华市建筑业发展不但要看当前，更要看长远，不仅要讲速度，更要讲质量，要切实树立“质量第一、质量优先”的理念，提高全要素生产率，加快推动建筑业实现改革创新高质量发展的目标。为此，笔者提出以下五项对策举措。
1.不断推动生产方式转型，为高质量发展创造效益。
推动建筑业高质量发展，就是要通过质量变革、效率变革、动力变革，实现由“粗放型发展”向“精细化发展”转型。浙江省金华市建筑业要在推行标准化设计、工厂化生产、装配式施工和一体化实现的建筑一体化生产方式的基础上，强化全产业链的系统思维，不断提升产品品质。建筑企业要由传统的按图施工的承建商向综合建设服务商转变，打造质量差异型竞争优势，实现客户、建筑商和产业工人等的充分融合和协同作业。纵观浙江省金华市建筑业企业，除“中天”等少数东阳企业外，大部分企业的管理水平、技术能力、品牌影响力都难以与大型央企、国企及省内先进企业相比，而且大都是房建企业，从事铁路、交通、桥梁、水利水电等专业工程比重较低，高等级资质匮乏，导致同质化竞争过度，存在市场占有率不高、发展后劲不足、创新能力不强、处于产业链低端等短板，严重影响行业和企业的发展质量和经济效益的提升。因此，建议浙江省金华市各级政府、建设行政主管部门借鉴推行“东阳建筑业产业联盟”模式，培育具有核心竞争力的龙头骨干企业，形成建筑旗舰企业群，使他们成为“质量优先”的“领头羊”。与此同时，浙江省金华市建筑业企业要在结构优化上下真功夫，加快资质提升、经营多元化的步伐，由单一的房建向多产品线延伸，向“专、精、特”方向发展，优化产品结构，拓展市场空间。浙江省金华市各级政府、建设行政主管部门还应多出台和落实优质优价、优质优先的奖励政策，建筑企业也要多争创“鲁班奖”“钱江杯”和各类政府质量奖，注重信誉和质量建设，加强企业质量文化培育，进一步树立企业品牌形象。开展工程创杯创优活动，促进工程质量进一步提升。
2.不断培育高素质专业人才，为高质量发展增添动力。
建筑业属劳动密集型产业，企业普遍存在专业技术人才严重不足、创新能力不足，“用工荒”，建筑工人队伍整体素质不高等问题。要加快推动高质量发展，必须从“要素驱动”向“创新驱动”转变。具体从三个层面入手，加强人才储备，做好培养引进。一是鼓励职业技术院校优化建筑类专业学科设置，深化产教融合，培养建筑行业急需的技术人才。要发挥行业协会的作用，建立专业培训机构，为各种人才的培养提供帮助。二是各级政府、建设行政主管部门要以“三服务”活动为抓手，想企业所想，急企业所需，充分利用各种有效资源，帮助企业引进高层次人才，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大技术革新的资金投入和奖励力度，完善建筑工程专业技术职称的评定标准，开辟“绿色通道”，在政策允许的条件下，在民营建筑企业开展行业协会具体负责的初、中级职称的评审工作，尽可能满足企业对培养专业人才的需求，解决企业的实际困难。三是广大建筑企业要适应市场形势，更新思想观念，建立“培养引进并举、严格要求和关心爱护融合、相对稳定和适度流动结合”的高效灵活机制，为人才成长提供想做事、能做事、做成事的政策和制度环境，大力营造尊重知识、尊重人才的氛围，形成人尽其才、才尽其用、用有所成的局面。要加强建筑工人队伍建设，把“以人为本”真正落实到细微深处，要从建筑员工对美好生活向往的高度来彰显关爱特色，确保队伍稳定。在改善员工生活硬件设施的同时，满足精神需求，借鉴“中天”创建“美好项目部”的做法和经验，从“住宿好、饭菜香、学习浓、文娱多”等方面，增加员工的获得感和幸福感，着力打造极富现代化空间感、绿色环保的生活空间，缔造员工物质、精神上的“美好家园”。
3.不断实施“走出去”战略，为高质量发展拓展空间。
浙江省金华市各级政府、建设行政主管部门及相关部门要研究出台鼓励建筑业“走出去”的扶持政策，引导浙江省金华市建筑业融入“一带一路”“六廊六路多国多港”主骨架建设及基础设施建设，支持建筑企业紧跟国家宏观政策导向和区域发展思路，积极开拓重点领域、重点区域、重点工程项目和重点建筑市场。利用各种有效资源，采取各种有效措施，推动建筑企业“靠大联强”，联合央企、国企“借船出海”，积极拓展境外市场。浙江省金华市建筑业企业要充分认识当今建筑市场全球化、专业化的发展趋势，要以更高站位、更宽胸怀、更远眼光、更大视野看建筑业的发展前景，主动适应全球化的浪潮，在治理结构、经营理念、管理框架、生产方式、质量管控、科技创新等方面实施标准化、规范化、专业化、精细化。
4.不断强化生态优先理念，为高质量发展增强动力。
进入新时代，建筑业粗放型的模式已不能适应高质量发展的要求，必须坚持生态优先、绿色发展的理念，深入推进工程建设组织方式和建造方式改革，积极推动工程总承包和启动全过程工程咨询，要大力发展装配式建筑，大力提倡构件工厂制造、现场拼装的施工模式，通过新工艺、新技术、新材料的运用，大幅缩减工期，加强环境保护、减小劳动强度、有效解决施工技术力量不足等难题。浙江省金华市各级政府、建设行政主管部门和相关部门要加大扶持力度，引导支持建筑企业以转型升级、节能减排、环境保护、信息化建设、科技创新为宗旨，建立成熟、成套的绿色建筑技术体系，形成有利于建筑业高质量发展的产业链，全面提升建筑工业化的效率和效益。与此同时，要推进建筑节能、提倡绿色低碳建造工艺、技术和材料的运用，坚持绿色施工、降低建筑产品资源消耗以及环境污染。
5.不断健全诚信体系，为高质量发展提供保障。
建筑企业的高质量发展，要以诚信做保障，“人无信不立，业无信不兴”。诚信是企业发展的基石，是企业高质量发展的需要。市场经济就是信用经济，诚信反映市场的基本逻辑，只有诚信才能为客户提供满意的产品和服务，只有诚信才能在市场竞争中立于不败之地，只有诚信才能使企业发展有内在动力。要发挥行业协会在企业诚信建设中的作用，开展诚信评价、信用评价，保障企业诚信经营，促进企业稳健和高质量发展。
（作者系金华市建筑业行业协会副秘书长）